关于安徽省本级2015年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告
——2016年7月27日在安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
省审计厅厅长戴克柱
安徽省人民代表大会常务委员会：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告省本级2015年度预算执行和其他财政收支的审计工作情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《安徽省审计监督条例》的规定，去年以来，省审计厅认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”的主题，全面落实省委“四个全覆盖”要求，依法履行审计监督职责，大力推进审计全覆盖，全力服务创新型“三个强省”建设。
今年，省审计厅在开展2015年度省本级财政预算执行审计的同时，安排审计了27个省直部门的预算执行情况，比上年多审计7个部门。从审计情况看，在省委、省政府的正确领导下，各级各部门认真执行省十二届人大四次会议有关决议，贯彻落实省委、省政府“调转促4105”行动计划、省政府关于金融支持服务实体经济发展的十二条意见、促进经济持续健康发展新二十条意见等一系列政策措施，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行的严峻形势，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力推进各项工作，较好完成了省人代会批准的2015年度财政预算任务，全省经济社会保持平稳健康发展。
——支持稳增长，服务发展大局。持续扩大有效投入，突出项目带动与精准帮扶，全力支持经济发展。争取中央财政基建投资159.6亿元、中央财政交通专项资金179.5亿元，筹集铁路建设专项资金36.5亿元，商合杭高铁、合安高铁等重大交通项目开工建设。多渠道筹措120亿元，推进引江济淮、淮水北调等重大水利工程建设。筹措安排31亿元充实政策性担保机构国有资本金，建立省级融资担保风险补偿专项基金；筹措安排续贷过桥资金10亿元，推进新型政银担合作，有效缓解小微企业融资难，大众创业、万众创新的市场环境进一步改善。全面落实结构性减税和普遍性降费，进一步减轻市场主体税费负担。
——系统推创新，增强发展活力。突出创新驱动，建立健全创新型省份建设“1+6+2”政策体系，集中财力推进皖江示范区、合芜蚌试验区、皖北三市九县等重大战略平台建设。安排20亿元专项引导资金，启动首批14个战略性新兴产业集聚基地建设。实施15个科技重大专项，扶持高层次人才团队93个，支持打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台。通过加大财政投入，优化政策环境，激励产、学、研合作，带动全社会研发经费投入持续增长，全省形成了“企业愿意干、政府再支持；市里愿意干、省里再支持”的科技创新推进机制。我省列入国家系统推进全面创新改革试验区域，成为全国首批创新型省份建设试点。
——聚焦调结构，促进转型升级。支持设立总规模超过600亿元的产业发展基金，培育具有核心竞争力的主导产业，带动社会资本服务产业转型升级，促进传统产业和新兴产业融合发展，奋力推动经济提质增效。全省安排财政专项资金42.6亿元，整合涉农资金68.3亿元，吸引社会资金65.3亿元，支持美丽乡村建设，促进城乡协调发展。统筹安排15亿元国家重点生态功能区转移支付资金，设立12亿元环境保护及生态治理奖补资金，支持大别山区水环境生态补偿机制建设、池州等市海绵城市建设试点和铜陵节能减排综合示范试点，助推地方和企业转型发展的同时，环境质量持续改善。
——着力惠民生，保障重点投入。严控一般性支出，大力压缩“三公”经费，腾出更多资金保障重点支出和民生投入。全省财政民生支出4400亿元，占财政总支出的84%，比上年增长14.3%。组织实施33项民生工程，投入民生工程资金726.5亿元，同口径增长12.1%。统筹安排26.9亿元支持大别山片区、皖北连片特困地区精准扶贫、精准脱贫，支持开展光伏扶贫试点。统筹安排64.5亿元支持保障性安居工程建设。投入86.3亿元支持构建现代公共文化服务体系，促进文化、体育、广电传媒事业发展。
——持续强管理，深化财政改革。建立以发行政府债券为主的举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理。积极推动预算公开透明，除涉密信息外，16个市、105个县(市、区)和111家省级预算单位，全部公开了2015年政府、部门和“三公”经费预算，首次实现按支出经济分类科目公开政府和部门预算、按项目公开专项转移支付预算。进一步加大预算统筹力度，清理盘活以前年度结转结余资金。对省级30个部门申报的40个项目开展评审论证，涉及资金50亿元，评审范围由重点项目拓展到部门整体预算和支出政策。在全国率先实现省市县三级预算评审。
对去年审计工作报告指出的问题，省审计厅强化跟踪，督促相关单位积极整改。省政府已向省人大常委会专题报告了整改结果，去年12月24日，省审计厅向社会公告了具体整改情况。
去年以来，省审计厅组织开展了2014—2015年度全省耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税(以下简称“三税”)征管审计调查，省级科技项目资金绩效审计调查，全省保障性安居工程跟踪审计，6所省属高校审计，以及重大政策措施落实跟踪审计。相关审计情况，一并纳入本报告。
一、省级财政预算执行审计情况
审计结果表明，2015年，省财政厅和有关部门认真执行省委、省政府的战略决策，加强宏观调控和政策协调，依法组织收入征管，加大对民生等重点领域的投入，从严控制一般性支出，推进预算公开，强化预算约束，省级财政预算执行情况是好的。
(一)省财政厅组织省级预算执行审计情况
2015年，省级一般公共预算完成收入248.93亿元，为预算的107%，比上年决算数增长8.3%，加中央税收返还及转移支付2485.34亿元、一般债务收入986.26亿元等，收入总计3982.51亿元。经综合调整后的省级支出预算为713.41亿元，实际支出672.32亿元，为预算调整数的94.2%，比上年决算数增长6.7%，加省对市县税收返还及转移支付2163.04亿元、债券转贷支出899.34亿元、债务还本支出59.82亿元等，支出总计3941.41亿元。收支相抵，结转下年41.1亿元。
2015年度省级政府性基金收入预算为40.12亿元，完成收入47.87亿元，为预算的119.3%，比上年决算数增长18.1%，加中央补助、专项债务收入以及上年结余等，收入总计443.05亿元。当年支出预算为78.45亿元，实际支出58.35亿元，为预算的74.4%，比上年决算数减少6.7%，加补助市县支出、调出资金等，支出总计422.95亿元。收支相抵，结转下年20.1亿元。审计发现的主要问题有：
1.两项省级专项资金下达较迟。年初预算安排省商务厅的外贸促进专项资金11800万元，其中第三批资金7002万元于12月29日才下达；安排省体育局的体育产业发展扶持专项资金330万元，全部在12月下达。
2.现有的部分省级专项资金执行期限不明确。 2015年省级专项转移支付项目160项，其中超过5年以上的70项，未明确执行期限。
3.三项涉农专项资金安排有交叉重复。2015年，省农业综合开发局产业化专项11710万元，省粮食局粮食产业化专项2000万元，省农委农业产业化龙头企业贷款贴息专项6800万元，补助内容主要是对固定资产投资项目的补助或贷款贴息。其中，有6家单位获得粮食产业化与农业综合开发专项补助，有13家单位获得粮食产业化与农业产业化专项补助，有19家单位获得农业综合开发与农业产业化专项补助，在补助内容、单位项目资金安排上有交叉重复。
(二)国有资本经营预算执行审计情况
2015年，省级国有资本经营预算完成收入15.73亿元，为预算的126.7%。当年支出12.16亿元，为预算的97.7%。当年收支相抵，加上年结余0.04亿元，结转下年3.61亿元。审计发现的主要问题有：
1.四个项目申报评审不规范，涉及金额4279.42万元。安徽出版集团申报的“文化精品工程创作出版”等四个项目，实施前虽经省委宣传部审批，但作为国有资本经营预算项目申报时，未按要求向财政部门提交申报资料，预算单位也未会同财政部门对项目开展评审。
2.淮北矿业集团滞留资金3615万元。2015年预算安排淮北矿业集团6所中小学移交补助资金6000万元。截至2016年4月，淮北矿业集团尚有3615万元未拨付使用。
3.两个项目实施滞后。省能源集团申报的池州皖能电力公司生活垃圾焚烧发电项目，计划2015年8月开工建设，2016年11月完工使用，2015年预算安排5000万元。延伸审计发现，截至今年4月，该项目仅完成总承包单位招标、工程监理单位招标、主要设备招标等工作。省旅游集团申报的天堂寨提升国家级5A景区项目，2015年预算安排2000万元，其中索道改造计划2014年11月动工。延伸审计发现，截至今年4月，尚未开工建设。
4.资金使用监管和绩效评价工作不到位。2015年，相关省属企业未按要求上报预算资金到位、使用情况及绩效评价报告；省国资委未按要求对省属企业国有资本经营预算资金管理使用情况进行监督检查，未组织开展绩效评价工作。
(三)社会保险基金预算执行审计情况
2015年，省级社会保险基金预算完成收入137.97亿元(不含省级统筹基金)，为预算的104.9%，比上年增长25.1%。当年支出118.09亿元(不含省级统筹基金)，为预算的100.5%，比上年增长13.9%。当年收支相抵，加上年结余93.17亿元，结转下年113.05亿元。审计发现的主要问题有：1.审计抽查发现，截至2016年3月底，有15家单位累计欠缴社会保险费2261.14万元，其中城镇职工基本养老保险费2225.6万元、城镇职工基本医疗保险费35.54万元。
2.省直职工医疗救助基金未按规定进行年度结算。2013年以来，省直职工医疗救助保险基金承保单位中国人民健康保险股份有限公司安徽分公司，一直未对医疗救助支出情况进行年度结算。其中2013年至2015年省级医疗救助基金支出分别为3892.80万元、4647.38万元、4767.08万元。审计指出后，省人力资源社会保障厅已责成相关单位进行整改。
